本网评论：如何让公民信息得到全社会尊重成为获取掌控者“烫手山芋”？热点关注

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长期以来，我国公民个人信息得不到应有的尊重和有效保护。有权机关、单位和个人可以获得和掌握个人信息，无权的也可以凭借市场消费供给优势等获取和大量掌握个人信息。有权获取的的有漏洞违法泄露和滥用，无权获取的更肆无忌惮处置他人信息。一些单位、网络平台甚至推销、快递、保安等各个环节，对获取他人信息颇感兴趣，滥用获取个人信息的权利和便利，并有意无意泄露、贩卖、倒卖随意处置本受国家法律保护的他人个人信息，谋取私利，绝不把获取、掌控他人信息当作负有法律责任的重大事情。法规政策只要求有时必须提供信息，而不明确获取掌控他人信息应付的法律责任、谁才有权获取和掌控他人信息，何为侵犯他人信息权行为等等。社会对国家秘密、商业秘密等较高程度的重视，但对一般公民的个人信息却视为“草芥”，以至于为诈骗等各类犯罪洞开方便之门，在某些领域一定程度上使公民信息处于失控的地步。其危害不仅限于最近爆发的电信诈骗犯罪。如何让公民个人信息得到全社会应有的尊重，成为获取和掌控者“烫手的山芋”，让那些倒卖、利用他人信息牟利者有所顾忌，让公民在面对违法获取自己信息者有底气予以拒绝，并将那些平常没人管的、买卖使用他人信息无端骚扰他人者和幕后的商业单位便捷地送上法庭，承当适当重的民事赔偿责任，对那些更甚者承当民事、行政甚至刑事责任，从而我国公民个人信息的保护有一个改观，应当是对立法、执法和司法者以及全社会智慧的考验。

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多位专家说，电信通信是公众享有的权利，也是电信企业提供的服务，在不能判定诈骗性质的前提下，或者说没有接到相关部门对于该号码涉嫌违法违纪的关停通告情况下，目前，运营商并没有权利擅自停止服务。

为什么手机上显示被标注了上千次甚至上万次的“骚扰电话”还在正常拨打？运营商或者安全软件为什么不直接阻断这些电话……针对这些热点问题，北京青年报记者进行了调查。

现象

被标注上万次的骚扰电话仍在继续打

李女士表示，自己的手机时常会接到些陌生电话，包括卖房子的、理财的，还有一些是从未听说过的教育培训，种类不一。不仅一些营销电话“不请自来”烦不胜烦，其中还有些来电一听就感觉不对劲。

用户于先生也表示，手机中安装了相关软件，对于已经有过举报的电话可以有个提示。“有的电话打过来，显示是被标注了三四百次甚至成千上万次的骚扰电话。我不理解的是为什么这些电话还能打？”他翻出了一条“400189****”的电话记录，竟显示有3万余人将其标注为骚扰电话，“运营商或者安全软件为什么不能直接阻断这些电话呢？”

调查

运营商并无权利擅自停止服务

北青报记者调查发现，骚扰电话一般分为两类：一是各行业的商家营销，二是诈骗行为。尽管有些软件可以提示和标注，但对于普通用户来说，难以做到有效拒听，上当受骗仍不乏其人。对于一些安全软件已经做过骚扰或者诈骗标注，甚至有数千数万人的标注，是否可以做到直接阻止这些电话的拨打或者直接自动屏蔽？

北青报记者采访中，多位通信业内相关人士表示，拦截电话或者短信或许并不是技术问题，但是对于运营商而言，一方面是没有对电话内容和信息内容的判定依据，同时也没有相关的执法功能和法律赋权，尤其对于来电中的一般骚扰电话，运营商一直“苦于没有执法依据”。“以前有运营商尝试关停被投诉较多的号码，但对方却以‘我付费我使用’为由表示抗议，就又放开了。”

“包括群发信息，也很难以发布的频次和范围作为‘骚扰’的判定的依据，比如如果有人结婚办喜宴，数百条信息统发也是有可能。”有业内人士指出，电信通信是公众享有的权利，也是电信企业提供的服务，在不能判定诈骗性质的前提下，或者说没有接到相关部门对于该号码涉嫌违法违纪的关停通告情况下，运营商并没有权利擅自停止服务。

建议

究竟该如何处理被标注的骚扰电话？

调查中，多位相关技术人员也介绍，安全软件可以列明该电话的标注信息，但是否要拉入黑名单拒听拒接，需要用户结合自己的经验判断。360首席反诈骗专家裴智勇博士解释说，安装了360安全卫士的用户可以设置拦截陌生号码、拦截未知来电、拦截疑似欺诈、拦截广告推销等功能，但是是否开启这些功能，判断决定权都在用户。与此同时，裴智勇指出，不管是骚扰电话、疑似欺诈电话、广告推销电话等，都是用户所标记，也不排除有较大的随意性，“可能有的电话比如房屋中介的推销电话对于普通人来说是骚扰电话，可能上千人标记为‘广告推销’，但是对于一些正要购房的用户来说就是有用的电话。”裴智勇表示，这也是对于标记电话还不能采取统一拦截的主要原因之一。

究竟该如何处理被用户标记过的骚扰电话号码？南昌大学法学院教授蓝寿荣建议完善法律法规，厘清“电话营销”“电话骚扰”“电信诈骗”的边界，或者出台专门的管理办法，要求运营商对此类标记号码进行限呼等管理，同时，加快个人信息保护的立法进程，形成保护个人信息的长效机制。

多位业内专家建议，监管部门、运营部门应积极吸收社会上相关利用用户来标记骚扰号码的成功做法，与用户联动，与业内合作，完善电话骚扰数据信息的收集和跟踪分析，对于达到一定标记次数的骚扰电话限制呼出。特别是参照垃圾短信治理的有关经验，实行电话号码白名单等管理制度。

新闻链接

中移动去年关停骚扰电话341万

自公安部等部委组织开展打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动以来，针对垃圾信息、“响一声”电话等电信“顽疾”，三大运营商也不断采取行动。来自中国移动的信息显示，2015年中移动共拦截垃圾短信48亿余条，关停骚扰电话号码341万余个，处置恶意软件12.8万余种。

而中国电信发布的2016年统计数据也显示，截至7月，该公司对于涉案号码按照“部际层面号码关停机制”组织实施快速关停和拓展查询。全网配合公安机关关停号码18批次，共计手机号码16483个，“400”号码467个。中国电信在广西、河北、广东和江西等通讯信息诈骗重点地区强化手段措施。如在广西，仅6月份就有效拦截诈骗短信1138654条。在广东茂名实施的专项整治中，拦截异常呼叫123.5万次/天，整治后异常呼叫量下降99%。

文/北京青年报记者 任笑元