最高检整治司法不规范“顽症” 改革案件管理机制
2015-05-10 08:59:55 | 来源：人民日报 | 作者：彭波
鼠标轻点，一份法律文书自动生成，千里之外的某地检察机关只需通过本院的彩色打印机，就能将这份盖着“中华人民共和国最高人民检察院”大红印章的法律文书直接打印出来。而在几年前，这份文书从北京辗转到地方，得折腾好几天。
“网上办案不仅提高了检察机关的办事效率，更重要的是使检察机关的司法行为更加规范。”最高人民检察院案件管理办公室主任王晋说，案管办，这个最高检里成立还不满4年的新部门，已经成为强化检察机关内部监督制约、提高案件管理科学化水平、促进司法规范和透明的有力抓手。
从分散管理到统一监管
“我来取湖北省一起民事抗诉案件的卷宗和文书。”5月7日，最高检民事行政检察厅检察官王莉来到最高检案管办，向工作人员说。不一会，厚厚一沓卷宗、文书就准备好了，其中既有检察机关的卷宗，也有法院的卷宗，分门别类、整整齐齐。“案管办把我们从卷宗、文书的琐碎管理中解放出来，帮助我们集中精力办好案子。”王莉说。
2011年10月28日，最高人民检察院正式成立案件管理办公室，对高检院机关案件流程、案件质量和案件统计信息等进行集中管理。
“为什么要实行集中管理？因为检察机关长期以来沿袭的以业务部门自我管理为主、案件办理与案件管理不分的案件管理模式，已经不适应检察工作发展的新要求了。”王晋说。
以前，检察机关案件管理沿袭“谁办理、谁管理”的传统。由于业务部门办案任务重，往往存在“重办案、轻管理”的问题，加之部门间相对独立的工作状态，导致司法不规范的问题时有发生：有的法律文书管理松散，有的不严格遵守办案时限，有的涉案财物查封、扣押、冻结以及管理不规范等。
案管办首要解决的，就是改革案件分散管理模式，规范案件的来源渠道、立案环节和办理程序。“我们建立起一套司法办案管理新机制，对办案期限、办案程序、办案质量等进行管理、监督、预警。”王晋说，案管部门统一负责案件的受理、分流和对外移送审核，改变了以往案件分散管理、难以及时全面掌控和监督的状况。同时，案管部门还统一负责办案流程监控，通过办案风险评估、期限跟踪预警、关键节点流程监控，有效防止违法违规办案情形。“还有案件文书的监管、案件质量的评查、办案情况的分析通报、律师接待的统筹协调等，也都是案管办的职责范围。”
从“软约束”到“硬要求”
打开电脑上一份行贿犯罪案件的文书，从密钥中导入自己的电子签名，最高检案管办检察官王旭完成了案件在自己手中的全部环节，文书也自动去到了下一个环节。
2014年，最高检组织研发的统一业务应用系统在全国检察机关上线运行。所有履行检察业务办理、审批职责的检察人员，都要使用该系统进行办案、审批工作，案件的各个环节都在网上操作、在网上全流程运行，各种案件信息都及时、完整、准确录入，实现规范使用。
“把司法规范的‘软约束’变成了网络运行的‘硬要求’”，这是最高检部署推行全国检察机关统一业务应用系统时的口号。司法规范怎会软？网络要求如何硬？记者向王晋提出了疑问。
“司法规范软不是指法律法规要求不严、标准不高，而是规则是死的，人是活的，有时候为了提高办案‘效率’，办案人员会自觉不自觉地‘灵活变通’一下。”王晋说。比如超期办案，法律上对案件办理时限有着明确的规定，但是办案人员手头案子一多或者案情一复杂，就会触碰到这根红线，在原来的管理体制下，只能事后发现，不能事中提醒，“但网上办案只要在后台设置一道小程序，通过黄灯红灯提醒办案人员注意办案时限，这个问题就迎刃而解”。
“把案件办理的各种要求通过技术手段固化在程序之中，办案人员按照业务流程要求，才可以完成案件的办理工作，使司法办案过程可视、可控、可查。”案管办负责流程监控的检察官陈坚说，在办案系统里，所有操作都会留痕，一个案子被哪些人浏览过、操作过，都有据可查。所有的文书都使用标准模板，按办案节点配置，在系统内制作审批、统一编号、统一用印。此外，系统通过权限控制，进一步明确办案过程中的职责分工，充分考虑案件办理各角色的权限需求和保密要求，做到权限与职责相一致，确保落实办案责任。
从神秘办案到信息公开
“最高人民检察院依法决定对景春华立案侦查。”5月8日，人民检察院案件信息公开网率先发布后没几分钟，这条新闻就登上了各大门户网站的重要位置。从2014年10月1日，人民检察院案件信息公开网正式上线运行以来，这一幕屡屡上演。截至4月底，全国各级检察机关在网上共发布案件程序性信息1268125件、重要案件信息37818件、法律文书231004件。作为最高检重大案件信息的官方发布平台，案件信息公开网的关注度火箭般蹿升。
“在这个平台上，不仅可以查询到案由、办案进度、强制措施等案件程序性信息，还能看到全国各级检察机关制作的刑事案件起诉书、抗诉书、不起诉决定书、刑事申诉复查决定书等法律文书，并公开发布重大案件的办理情况。”案管办副主任刘志远说，“此外，这个网站还是辩护与代理预约申请平台，律师可以通过网站申请会见、阅卷、收集调取或提供证据材料、要求听取意见、申请变更强制措施等，检察院必须在法定时限内处理并回复。”
“努力让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义”，前提就得让人民群众知道发生了案件。以前，检察机关显得颇为神秘，办理的案子往往秘而不宣，别说社会公众，就连当事人有时也不知道案子到底进展到了哪一步。这样的情形显然不能与全面推进依法治国的新要求相符。检察机关也在着力推动检务公开，而其中的核心和关键就是案件信息公开。
“人民群众不仅仅想要了解检察机关的职责权限，更关注具体案件的进展情况和办理效果。”王晋说，统一业务应用系统里设置了案件信息公开的办理流程，只有完成案件信息公开工作，办案流程才能终结，“案件信息公开网为全方位、全过程开展案件信息公开提供了强大支撑，社会公众在上面可以查阅全国检察机关公开的案件信息，监督各级检察机关的司法办案工作，这将倒逼检察机关规范司法、提高司法公信力。”
“网上办案不仅提高了检察机关的办事效率，更重要的是使检察机关的司法行为更加规范。”最高人民检察院案件管理办公室主任王晋说，案管办，这个最高检里成立还不满4年的新部门，已经成为强化检察机关内部监督制约、提高案件管理科学化水平、促进司法规范和透明的有力抓手。
从分散管理到统一监管
“我来取湖北省一起民事抗诉案件的卷宗和文书。”5月7日，最高检民事行政检察厅检察官王莉来到最高检案管办，向工作人员说。不一会，厚厚一沓卷宗、文书就准备好了，其中既有检察机关的卷宗，也有法院的卷宗，分门别类、整整齐齐。“案管办把我们从卷宗、文书的琐碎管理中解放出来，帮助我们集中精力办好案子。”王莉说。
2011年10月28日，最高人民检察院正式成立案件管理办公室，对高检院机关案件流程、案件质量和案件统计信息等进行集中管理。
“为什么要实行集中管理？因为检察机关长期以来沿袭的以业务部门自我管理为主、案件办理与案件管理不分的案件管理模式，已经不适应检察工作发展的新要求了。”王晋说。
以前，检察机关案件管理沿袭“谁办理、谁管理”的传统。由于业务部门办案任务重，往往存在“重办案、轻管理”的问题，加之部门间相对独立的工作状态，导致司法不规范的问题时有发生：有的法律文书管理松散，有的不严格遵守办案时限，有的涉案财物查封、扣押、冻结以及管理不规范等。
案管办首要解决的，就是改革案件分散管理模式，规范案件的来源渠道、立案环节和办理程序。“我们建立起一套司法办案管理新机制，对办案期限、办案程序、办案质量等进行管理、监督、预警。”王晋说，案管部门统一负责案件的受理、分流和对外移送审核，改变了以往案件分散管理、难以及时全面掌控和监督的状况。同时，案管部门还统一负责办案流程监控，通过办案风险评估、期限跟踪预警、关键节点流程监控，有效防止违法违规办案情形。“还有案件文书的监管、案件质量的评查、办案情况的分析通报、律师接待的统筹协调等，也都是案管办的职责范围。”
从“软约束”到“硬要求”
打开电脑上一份行贿犯罪案件的文书，从密钥中导入自己的电子签名，最高检案管办检察官王旭完成了案件在自己手中的全部环节，文书也自动去到了下一个环节。
2014年，最高检组织研发的统一业务应用系统在全国检察机关上线运行。所有履行检察业务办理、审批职责的检察人员，都要使用该系统进行办案、审批工作，案件的各个环节都在网上操作、在网上全流程运行，各种案件信息都及时、完整、准确录入，实现规范使用。
“把司法规范的‘软约束’变成了网络运行的‘硬要求’”，这是最高检部署推行全国检察机关统一业务应用系统时的口号。司法规范怎会软？网络要求如何硬？记者向王晋提出了疑问。
“司法规范软不是指法律法规要求不严、标准不高，而是规则是死的，人是活的，有时候为了提高办案‘效率’，办案人员会自觉不自觉地‘灵活变通’一下。”王晋说。比如超期办案，法律上对案件办理时限有着明确的规定，但是办案人员手头案子一多或者案情一复杂，就会触碰到这根红线，在原来的管理体制下，只能事后发现，不能事中提醒，“但网上办案只要在后台设置一道小程序，通过黄灯红灯提醒办案人员注意办案时限，这个问题就迎刃而解”。
“把案件办理的各种要求通过技术手段固化在程序之中，办案人员按照业务流程要求，才可以完成案件的办理工作，使司法办案过程可视、可控、可查。”案管办负责流程监控的检察官陈坚说，在办案系统里，所有操作都会留痕，一个案子被哪些人浏览过、操作过，都有据可查。所有的文书都使用标准模板，按办案节点配置，在系统内制作审批、统一编号、统一用印。此外，系统通过权限控制，进一步明确办案过程中的职责分工，充分考虑案件办理各角色的权限需求和保密要求，做到权限与职责相一致，确保落实办案责任。
从神秘办案到信息公开
“最高人民检察院依法决定对景春华立案侦查。”5月8日，人民检察院案件信息公开网率先发布后没几分钟，这条新闻就登上了各大门户网站的重要位置。从2014年10月1日，人民检察院案件信息公开网正式上线运行以来，这一幕屡屡上演。截至4月底，全国各级检察机关在网上共发布案件程序性信息1268125件、重要案件信息37818件、法律文书231004件。作为最高检重大案件信息的官方发布平台，案件信息公开网的关注度火箭般蹿升。
“在这个平台上，不仅可以查询到案由、办案进度、强制措施等案件程序性信息，还能看到全国各级检察机关制作的刑事案件起诉书、抗诉书、不起诉决定书、刑事申诉复查决定书等法律文书，并公开发布重大案件的办理情况。”案管办副主任刘志远说，“此外，这个网站还是辩护与代理预约申请平台，律师可以通过网站申请会见、阅卷、收集调取或提供证据材料、要求听取意见、申请变更强制措施等，检察院必须在法定时限内处理并回复。”
“努力让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义”，前提就得让人民群众知道发生了案件。以前，检察机关显得颇为神秘，办理的案子往往秘而不宣，别说社会公众，就连当事人有时也不知道案子到底进展到了哪一步。这样的情形显然不能与全面推进依法治国的新要求相符。检察机关也在着力推动检务公开，而其中的核心和关键就是案件信息公开。
“人民群众不仅仅想要了解检察机关的职责权限，更关注具体案件的进展情况和办理效果。”王晋说，统一业务应用系统里设置了案件信息公开的办理流程，只有完成案件信息公开工作，办案流程才能终结，“案件信息公开网为全方位、全过程开展案件信息公开提供了强大支撑，社会公众在上面可以查阅全国检察机关公开的案件信息，监督各级检察机关的司法办案工作，这将倒逼检察机关规范司法、提高司法公信力。”
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